内室协字[2022]4号
关于室内装饰企业施工许可有关事宜的通知
各盟市室内装饰协会：
我区目前持有室内装饰资质企业在承揽室内装饰工程时普遍存在有关机构及部门要求企业开工前办理施工许可的情况，但企业办理施工许可时审批部门却要求企业具备建筑装饰装修资质及安全生产许可证，从而导致企业无法办理施工许可。针对上述情况，各盟市室内装饰协会应以文字材料的形式向有关部门进行说明：
一、室内装饰行业和建筑装饰行业（即装饰装修业）是两个不同的行业，早在1992年国务院在《国务院批复通知》（国办通[1992]31号）文件中做了明确规定：“建筑装饰业由建设部管理，建筑装饰工程止于墙壁六面的处理，不再向室内空间装饰延伸。室内装饰业侧重于室内装饰用品的成套供应、环境设计和空间处理（其中包括室内装修装饰工程的设计与施工）以及室内用品的陈设布置”。1996年在自治区政府常务办公会上再次对室内装饰行业的确定做了明确划分（自治区政府常务办公会议纪要[1996]5号）：“在建筑总体设计和总投资规模内，对建筑体（含室内六面壁）进行的表面处理工程，属建筑装饰，由建筑部门管理；在建筑成型后，对室内空间及相关环境需要另行设计、另行预算的加工处理，属于室内装饰，由轻工部门管理”。2019年在全区政府机构深化改革中，由于室内装饰行业市场主要行为体现在房屋内装饰工程的设计、施工上，为了便于管理，在内蒙古自治区住建厅“三定”方案中又明确规定了“管理和指导室内装饰业”。两个行业的划分因此可鉴，虽然两个行业由一个部门管理，但依旧是两个独立的行业。
二、室内装饰行业和建筑装饰行业作为两个不同的行业，其施工许可的设定均按相关规定设定执行，而不能将两个行业实行的施工管理办法互相套用，特别是将建筑装饰行业的施工许可套用到室内装饰行业是属于自行设定行政许可的违法行为。
在2020年通辽市住房和城乡建设局印发了《关于加强室内装饰装修行业监督管理工作的通知》（通住建发[2020]67号）文件（附件1），文件中规定“将室内装饰装修工程施工纳入到建筑工程施工许可管理，履行建筑工程施工许可行政审批程序，不再实施备案制”。针对该文件通辽市室内装饰协会与通辽住建局进行了函议。2021年9月通辽市住建局对通辽市室内装饰协会做了复函（附件二），复函中明确指出了文件中“将室内装饰装修工程施工纳入到建筑工程施工许可管理，履行建筑工程施工许可行政审批程序，不再实施备案制”所指的“室内装饰装修系建筑装饰装修行业而非室内装饰行业”。
通过通辽地区这个情况，就足以说明了室内装饰和建筑装饰作为两个不同的独立行业，是不能互套管理办法和规定的。
三、目前，国务院及相关法律尚未对室内装饰企业实行安全生产许可。室内装饰行业没有实行安全许可，并不表示该行业不需要安全管理，早在2007年，内蒙古自治区经济委员会、内蒙古自治区安全生产监督管理局就根据行业特点联合印发《关于加强全区室内装饰行业施工安全管理工作的通知》（内经行业字[2007]25号）（详见附件7），对室内装饰行业安全生产做了具体要求：“室内装饰工程是集技术、艺术、劳务和工程服务于一体的系统工程......”“室内装饰工程作业面复杂，不同的工程甚至同一工程的不同房间，由于设计方案的不同对结构安全、材料物品安全的要求也不同。这些因素决定了室内装饰工程的特殊性和复杂性，其施工安全问题也显得更加突出......”“自治区经委、安监局决定加强对室内装饰行业施工安全的监督管理工作。1、建立室内装饰企业施工安全责任体系......2、建立健全室内装饰工程安全保障体系......3、加强室内装饰工程开工安全审查和施工安全检查工作......4、加强室内装饰行业施工安全宣传教育工作，提高全行业安全意识”。
由此可鉴，室内装饰行业安全管理工作侧重在日常安全制度的建设，现场安全检查的重点上。两个行业的管理各有重点，各有规定，不能互套混淆。
各盟市室内装饰协会接到通知后，认真学习，并根据当地的实际情况通过线下会议、线上云会议、微信群及协会官方网站等多种渠道向企业及招投标代理机构宣传教育培训，同时向有关部门进行汇报沟通，防止出现由于对室内装饰行业实际情况不了解而做出不妥的规定和要求。
附件：1、关于加强室内装饰装修行业监督管理工作的通知
2、关于对通辽室内装饰协会“关于室内装饰工程办理开工手续受到阻碍的情况说明”的回复
内蒙古自治区室内装饰协会二0二二年六月十日
